為了規(guī)范城鄉(xiāng)電力線、通信線、廣播電視線及其附屬設施管理，確保三線安全、規(guī)整、美觀，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，立法鞏固拓展“百千萬工程”成效，全面推進鄉(xiāng)村振興，《汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線管理條例》（下稱《條例》）納入2025年度地方性法規(guī)立法計劃，經(jīng)市政府第110次常務會議審議通過，經(jīng)市人大常務委員會第三十九次會議第一次審議，現(xiàn)就立法有關情況說明如下：
一、關于制定《條例》的必要性
一是貫徹落實中央城市工作會議精神和省委、市委有關工作部署的有效舉措。中央城市工作會議在部署重點任務時指出，要著力建設安全可靠的韌性城市，包括推進城市基礎設施生命線安全工程建設、加快老舊管線改造升級等?！吨泄仓醒?國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要“完善城市基礎設施”、“加快城市地下管線管網(wǎng)建設改造”。省委提出全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，其中三線治理是“百千萬工程”美麗圩鎮(zhèn)建設的重要部分，是優(yōu)化人居環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實相關工作部署，我市實施以全域電力線、通信線、廣播電視線整治為主題的“明珠十號”攻堅行動，統(tǒng)籌推進三線規(guī)范整治，推動城鄉(xiāng)風貌提質(zhì)增效。因此，制定《條例》十分必要，通過立法貫徹落實中央城市工作會議精神以及省委、市委決策部署，推進城鄉(xiāng)三線及其附屬設施規(guī)范管理。
二是提升三線及其附屬設施建設管理水平的現(xiàn)實需求。城鄉(xiāng)電力線、通信線、廣播電視線作為城鄉(xiāng)基礎設施的重要組成部分，承擔著重要基礎功能。隨著城鄉(xiāng)建設的不斷發(fā)展，我市三線的數(shù)量、敷設范圍和敷設密度不斷增長，對三線規(guī)劃、建設、維護和安全管理的要求也日益提高。但由于三線管理涉及部門和單位多，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，新增線路亂拉亂掛、強弱電線路搭掛纏繞、“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象、安全隱患等問題持續(xù)累積。為了強化對三線的管理，進一步明確政府及有關行政主管部門、管線運營單位等的責任，推動實現(xiàn)三線及其附屬設施的規(guī)劃、建設、管理與維護等全流程管理，保障三線的有序建設和長久安全運行，有必要制定《條例》，為我市三線管理能力水平的不斷提升提供有力的法治保障。
三是總結我市三線管理工作有效經(jīng)驗做法的實際需要。近年來，我市持續(xù)探索創(chuàng)新工作模式，聚焦“三線”整治中的痛點難點問題，制定“明珠十號”攻堅行動方案，出臺《汕尾市全域“三線”整治工作技術指引》，有力有序推進全域“三線”整治提升，逐步規(guī)整存量線路、規(guī)范增量線路，顯著提升城鄉(xiāng)環(huán)境安全性與美觀度，塑造整潔有序的城市空間形象。有必要通過立法將我市在推進三線管理工作中積累的經(jīng)驗和行之有效、人民群眾滿意的舉措提煉固化為法規(guī)具體條款，推動我市高質(zhì)量規(guī)范管理三線及其附屬設施。
二、制定過程
第一階段前期準備期間，為保障按時完成條例的編制工作，5月7日，市工業(yè)和信息化局印發(fā)《〈汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線規(guī)范管理條例（草案）〉立法起草工作方案》（汕工信函〔2025〕91號），明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點、明確工作職責，加強部門協(xié)作配合。在《條例》內(nèi)容形成前，市工信局于5月15日召開座談會，征求市直單位意見，就《條例》的立法程序及要求、三線規(guī)范管理過程的難點堵點、編制工作意見建議等《條例》重點關注的方面展開座談研究，為科學合理編制《條例》搜集寶貴意見和建議。
第二階段起草和審查期間。5月26日在汕尾市人民政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布《汕尾市工業(yè)和信息化局關于公開征求〈汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線規(guī)范管理條例（草案征求意見稿）〉意見的公告》，公示期為2025年5月26日至2025年6月25日。截至公示期滿，未收到有關反饋意見。同時，5月30日通過書面征求意見的方式向各有關單位征求意見和建議。6月11日、12日市工信局分別到陸河縣、海豐縣、陸豐市、城區(qū)工信局召開座談會，征求各縣（市、區(qū)）意見，并于6月13日在市工信局再次召開征求意見座談會，邀請各縣（市、區(qū)）人大法工委、發(fā)展改革局、文廣旅體局、自然資源局、住建局、交通運輸局、公安局、消防等單位，人大代表、政協(xié)委員、基層代表、供電局、通信運營商、廣電網(wǎng)絡公司等參加座談會；6月19日，再次通過書面征求意見的方式向各有關單位再次征求意見和建議。6月30日，按程序?qū)ⅰ稐l例》送市政府審議。市司法局提前介入起草工作，在起草過程中參與調(diào)研、座談、論證，收到市政府轉(zhuǎn)送審查的批示后，根據(jù)立法法等法律法規(guī)和相關立法技術規(guī)范，對《條例》送審稿進行統(tǒng)一審查。6月30日，按照立法程序征求了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、市委編辦、市律師協(xié)會、市法學會、市工商聯(lián)、市總商會等46個單位、立法咨詢專家和省、市政府基層立法聯(lián)系點的意見，同時在政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。7月30日，在市司法局召開座談會，邀請市委編辦、市發(fā)改局、市文廣旅體局等17個單位參加座談會。市工信局、市司法局通力合作，結合前期征求到政府部門、專家學者的意見，經(jīng)多輪現(xiàn)場論證，反復研究、協(xié)調(diào)、修改，數(shù)易其稿，形成《條例》草案，高質(zhì)量完成《條例》前期起草和審查工作?！稐l例》草案經(jīng)市司法局黨組會議集體討論，并由市司法局按程序報請市政府常務會議審議。
第三階段審議期間，《條例》草案已經(jīng)八屆市政府第110次常務會議審議通過。
三、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
主要包括《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》《中華人民共和國電信條例》《廣播電視設施保護條例》《廣東省供用電條例》等。
（二）政策依據(jù)
主要包括《國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室〈關于對電力線、通信線、廣播電視線交越和搭掛進行安全整治的通知〉》《廣東省通信管理局〈關于深入推進省“百千萬工程”重點工作任務切實做好圩鎮(zhèn)通信線路整治的通知〉》《廣東省通信管理局 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈關于開展全省行政村通信線路整治工作的指導意見〉》《廣東省通信管理局〈關于進一步做好全省圩鎮(zhèn)通信線路整治工作的指導意見〉》《中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)〈汕尾市推進“百千萬工程”“明珠十號”攻堅行動方案〉的通知》《汕尾市工業(yè)和信息化局等四個部門關于印發(fā)〈汕尾市“三線”整治管理辦法（試行）〉的通知》《汕尾市農(nóng)村“三線”整治標準及驗收工作指引（試行）》等。
四、主要內(nèi)容
《條例》共三十二條，不分章節(jié)。本條例的制定，依據(jù)有關上位法，結合汕尾實際問題，重點內(nèi)容包括以下幾方面：
一是堅持明確責任分工，厘清職責邊界?！稐l例》規(guī)定本市政府及其有關部門和三線運營企業(yè)的工作職責，避免權責不清、責任推諉，提高三線管理效率，共同推進三線規(guī)范管理工作。
二是全面規(guī)范三線規(guī)劃與建設，推進資源合理配置。《條例》對三線的規(guī)劃要求、規(guī)劃編制、公共路由、共建共享等作了規(guī)定，有利于統(tǒng)籌三線布局，推動三線合理規(guī)劃與建設，避免重復建設，提高資源利用效率，節(jié)約建設和維護成本，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
三是聚焦三線管理與維護，助推城鄉(xiāng)風貌提升?！稐l例》對三線的管理維護責任、整治要求、長效管理機制等作了規(guī)定，有利于確保三線安全、規(guī)整及美觀，提高空間的整潔度和舒適度，提升城鄉(xiāng)整體形象和品質(zhì)。
四是構筑三線保障與監(jiān)督屏障，助力三線規(guī)范管理?！稐l例》對三線管理的資金保障、社會監(jiān)督與獎勵、宣傳引導、法律責任等作了規(guī)定，為三線規(guī)范管理工作提供多方面保障與支持，助力三線規(guī)范管理。
五、重點說明的問題
起草過程中，一是為避免《條例》名稱冗余，將《條例》原名稱《汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線規(guī)范管理條例》中的“規(guī)范”二字刪除，修改為《汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線管理條例》；二是立足統(tǒng)籌推進汕尾三線整治，貫徹落實省、市關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，通過《條例》規(guī)范和引導各地各部門加強三線規(guī)范管理；三是堅持首創(chuàng)精神，在全省率先制定《汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線管理條例》，充分發(fā)揮立法引領作用，強化法制保障，填補立法空白；四是著力解決三線管理工作中的“誰來管”“管什么”“怎么管”等痛點難點堵點問題；五是堅持汕尾特色立法，總結近年來我市三線整治工作中積累的經(jīng)驗做法，將一些經(jīng)實踐證明行之有效的舉措提煉固化為法規(guī)制度，制度化、常態(tài)化推動我市三線管理工作優(yōu)化提升。
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