“《汕尾市城市管理條例》將于2025年7月1日起正式施行！”6月27日，我市召開《汕尾市城市管理條例》（下稱《條例》）公布實施新聞發(fā)布會，通報《條例》制定的立法背景、立法過程、主要內容及我市城市管理工作現(xiàn)狀、貫徹實施的計劃安排，并答記者問。
法治賦能城市治理
立法破解管理難題
“2021至2023年度城市體檢報告連續(xù)三年被省廳評為優(yōu)秀?！薄啊奈濉詠?，市區(qū)累計建成29條市政道路，打通18條斷頭路，建成多座人行天橋，已建成城鎮(zhèn)污水處理設施37座，完成9個公共停車場及36條路段智慧化改造，‘汕美通’平臺累計提供停車服務1236.1萬次……”記者了解到，近年來，我市緊緊圍繞高質量發(fā)展目標，聚焦群眾關切，扎實推進城市管理各項工作，從城市體檢評估體系完善、出行環(huán)境優(yōu)化、污染防治攻堅推進、治理效能提升、智慧管理成效等方面都下了扎實功夫。面對解決我市城市管理過程中出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象、新情況和突出問題，《條例》的出臺實施，將有效推進我市城市管理工作，為進一步推動城市高質量發(fā)展提供法治保障。
“《條例》的制定是加強我市城市管理工作法治保障的重要手段?！睋?jù)市人大常委會法工委負責人介紹，《條例》形成過程嚴謹仔細，歷經(jīng)市人大常委會三次審議通過，并報請省人大常委會批準，自7月1日起正式施行。
《條例》共五章四十三條，主要涵蓋以下六個方面，具體來看：在城市管理體制方面，《條例》明晰各級政府及部門職責，在完善城市管理體制方面規(guī)定要建立健全城市管理工作機制，突出公眾參與，明確要維護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范公眾參與和監(jiān)督城市管理渠道的有關內容。
在城市管理規(guī)范方面，規(guī)定城市管理標準和城市管理清單的制度要求，同時兼顧城市發(fā)展的實際需要，明確要對城市管理標準進行定期評估更新并公開；規(guī)定市、縣級城市管理行政主管部門和有關部門應當組織編制綜合交通、海綿城市、排水防澇、污水處理、地下管線、園林綠化、停車設施、岸線沙灘等專項規(guī)劃；圍繞當前城市管理中的重點、難點問題進行規(guī)范，對市政公共設施管理、城市道路養(yǎng)護、道路設施維護、道路交通安全設施維護、綜合管廊建設、污水處理等內容進行規(guī)定。針對擅自向城市排水管網(wǎng)傾倒垃圾、排放污水和停車不規(guī)范、占用停車位等行為設置禁止性規(guī)范；針對停車難、機動車、電動自行車在綠道違規(guī)通行和停放、占道經(jīng)營、噪聲擾民等問題，結合實際設置相應管理規(guī)范，推動解決城市管理活動中急需規(guī)范的具體問題。
在城市體檢制度方面，規(guī)定要建立城市體檢評估制度，完善城市體檢評估指標體系，并將城市體檢評估結果作為編制城市更新專項規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)，為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理工作提供重要抓手。
在城市新興領域管理內容方面，明確要推進智慧城市建設和數(shù)字化治理，并注重數(shù)字技術背后的城市人文關懷，推動城市基層公共服務適老化、適兒化、無障礙改造，按需保留非數(shù)字化供給方式等。
在城市管理綜合執(zhí)法方面，《條例》貫徹落實中央、省委關于城市執(zhí)法體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革意見以及行政處罰法的有關要求，在第三章中結合實際對城市管理綜合執(zhí)法進行規(guī)范。
在法律責任的規(guī)定方面，《條例》對城市管理有關違法行為，上位法已有處罰規(guī)定的，原則上不再規(guī)定法律責任，主要側重明確行政執(zhí)法部門、規(guī)范行政執(zhí)法責任，沒有新設行政處罰責任，促進城市管理從“重管理”向“細服務”轉變。
多方聯(lián)動保障
共建美麗家園
良好的城市管理條例是現(xiàn)代化治理的基石，是城市高效運行的“軟基建”，在幫助解決當下問題的同時，也能為未來城市發(fā)展預留彈性空間，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。然而，《條例》的貫徹與實施離不開各部門的協(xié)同配合與高效執(zhí)行。
市住建局相關負責人表示，將通過多渠道宣傳普及《條例》，開展專題培訓提升執(zhí)法能力，并制定配套細則確?？刹僮餍?。結合“百千萬工程”等重點工作，依托數(shù)字化手段推進綠美城市建設、垃圾分類和違建治理，推動城市管理向常態(tài)化、精細化轉變，助力打造宜居智慧城市。
出行服務質量也是城市管理的關鍵環(huán)節(jié)。為優(yōu)化市民出行體驗，市交通運輸局相關負責人表示，將采取三大措施：一是提升服務品質，加強公交、出租車及網(wǎng)約車司機培訓，建立投訴處理及獎懲機制；二是強化運力調度，優(yōu)化公交線路和網(wǎng)約車派單邏輯，在火車站、景區(qū)等重點區(qū)域加密班次，并在火車站建立節(jié)假日應急車隊；三是加強行業(yè)監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任，開展服務質量評價和專項整治，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。據(jù)悉，目前，全市共有公交車695輛、巡游出租車222輛、合規(guī)網(wǎng)約車2274輛，全力保障群眾便捷出行。
“規(guī)范停車秩序是城市管理的重要內容，也是文明城市的重要體現(xiàn)。”市公安局相關負責人表示，交警部門將持續(xù)開展交通違法專項整治，重點查處機動車、非機動車亂停亂放及占用公交站行為，聯(lián)合城管清理私設地樁、地鎖等“霸位”亂象。同時深化《條例》落實，推行“教育＋處罰”柔性執(zhí)法，鼓勵市民舉報違法行為，共同營造文明有序的交通環(huán)境。
此外，記者還了解到，《條例》對城市管理部門職責和綜合執(zhí)法也作出了詳細規(guī)定。例如系統(tǒng)規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級政府及部門的城市管理職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調與屬地管理。市城管部門負責業(yè)務指導與監(jiān)督，縣級部門行使相對集中行政處罰權，其他部門按分工履行行業(yè)管理職責?！稐l例》通過專項規(guī)劃、管理清單等制度推動管理科學化，并專章規(guī)定綜合執(zhí)法，厘清管理執(zhí)法邊界，建立部門協(xié)作機制，明確城管部門及鎮(zhèn)（街道）依法行使集中處罰權，相關部門履行監(jiān)管職責并配合執(zhí)法，全面提升城市管理效能。
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